Анализ теоретической и правовой базы регулирующей вопросы реализации контроля высшим должностным лицом субъекта РФ.

• 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА РЕГИОНА ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ 41
• 2.1 Контрольные полномочия исполнительных органов государственной власти Тюменской области 41
• Органы исполнительной власти, осуществляя контроль, используют разнообразные методы. Они проводят ревизии и проверки фактического состояния дел, заслушивают отчеты должностных лиц, проверяют сообщения печати и жалобы, акты управления.
• 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА РЕГИОНА ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ
• 2.1 Контрольные полномочия исполнительных органов государственной власти Тюменской области
• Как уже отмечалось в предыдущем параграфе, контрольные полномочия в Тюменской области общего характера высшее должностное лицо Тюменской области осуществляет через так называемый в литературе «кабинет министров» - систему органов исполнительной власти общей компетенции (Приложение № 1).
• Исходя из анализа литературы и законодательной базы, контроль со стороны органов исполнительной власти направлен на обеспечение законности и порядка в определенных нормативными правовыми актами сферах деятельности в системе подведомственных им органов, предприятий, учреждений и организаций. Согласно этому Правительство Тюменской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии.
• Контроль, осуществляемый органами исполнительной государственной власти Тюменской области можно разделить на:
• а) общий;
• б) отраслевой (внутриведомственный);
• в) надведомственный (межотраслевой).
• В рамках общего контроля органы исполнительной власти общей компетенции осуществляют меры по контролю за законностью и правопорядком деятельности подконтрольных объектов, ведающих всеми отраслями и сферами управления и решающие все вопросы на территории Тюменской области. Указанный вид контроля на территории Тюменской области реализует Губернатор и Правительство области (данный вид контроля был рассмотрен в предыдущей главе).
• В соответствии с постановлением Губернатора Тюменской области от 07.02.2013 № 17 (в (ред. от 11.09.2018) «О распределении обязанностей между должностными лицами, деятельностью которых непосредственно руководит Губернатор Тюменской области» контрольные полномочия Губернатора распределены между его заместителями по направлениям деятельности (Приложение № 2). Согласно данному нормативному правовому акту заместители координирует и контролирует деятельность органа исполнительной власти осуществляющего непосредственные функции регионального контроля по направлениям деятельности, в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области «Об определении исполнительных органов государственной власти Тюменской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора)» предусмотрено 19 контрольных органов исполнительной власти (соответственно 19 направлений контроля). Объем их полномочий определен Уставом Тюменской области, а также соответствующим законодательством Тюменской области.
• В рамках данного параграфа будут рассмотрены исполнительные органы государственной власти Тюменской области уполномоченные осуществлять отраслевой региональный государственный контроль и надзор в Тюменской области:
• В ряде субъектах данный контроль осуществляется комитетами, министерствами (например, в Хабаровском крае комитет регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, в Удмуртской республике - Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики).
• При этом необходимо еще раз отметить разность подхода субъектов в вопросах контрольных полномочий, то есть, например, в рассматриваемом нами субъекте РФ целью госэконадзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды, в отношении участков местного значения. Такую же цель преследует экологический надзор, например, в Хабаровском крае , Удмуртской Республике, Ханты-Мансийском автономном округе, Ямало-Ненецком автономном округе. При этом необходимо отметить, что в некоторых субъектах РФ (например, в Ярославской области, Тульской области) целью экологического надзора является, выявление нарушений совершенных только юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в рассматриваемой сфере. Необходимо отметить, что и федеральный законодатель в качестве объектов госэконадзора осуществляемого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами регламентирует лишь действия со стороны юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан (ч. 2 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 08 мая 2014 года № 426). При этом, в соответствии со ст. 65 Федерального закона № 7-ФЗ госэконадзор осуществляется все таки в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также юрлиц, индивидуальных предпринимателей и граждан. Таким образом, возникает вопрос, какие все-таки органы являются объектом проверок? Вполне логично, что поскольку федеральный законодатель сам не может прийти к единому знаменателю в вопросе объекта государственного экологического надзора, соответственно и законодательство субъектов РФ в своих нормативных правовых документах рассматривают в качестве объектов проверки разных органов. В данном случае следует идти по пути конституционно установленного правила иерархии нормативных правовых актов, соответственно применять нормы Федерального закона № 7-ФЗ.
• На наш взгляд данную правовую коллизию необходимо исключить из федерального законодательства, соответственно внести изменения в Положение о Росприроднадзоре и предусмотреть в качестве объекта государственного экологического надзора осуществляемого Росприроднадзором органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также юрлица, индивидуальные предприниматели и граждан, и соответственно привести регионального законодательство в соответствие с федеральным. Кроме того, вопрос который необходимо решить, это реализация госэконадзора касательно объектов, подпадающих одновременно под несколько различных видов и федерального и регионального надзора.
• Кроме того, необходимо отметить следующую проблемную сторону осуществления рассматриваемого экологического надзора, это дублирование полномочий органов федерального и регионального уровня. Следует отметить, что разграничение данных полномочий осуществляется по объектам подлежащим контролю, при этом, исходя из анализа законодательства, де-юре данные объекты четко разграничены, однако, как показывает анализ практической деятельности органов, де-факто такое разграничение отсутствует. Например, объекты природоресурсного (земельного, геологического, водного и лесного) надзора, отнесенные законодателем к полномочиям по реализации надзора к органам федерального уровня, в реальности, как объекты хозяйственной деятельности, в значительной мере выступают объектами надзора региональных органов.
• На наш взгляд данная ситуация сложилась в виду отсутствия в законодательстве, в частности, в Положении о федеральном госэконадзоре, четкого разграничения полномочий органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять экологический надзор. Следует обозначить тот факт, что как таковых отраслевых органов исполнительной власти регионов, уполномоченных на осуществление экологического надзора на уровне субъекта РФ в рамках переданных полномочий РФ, в субъектах РФ практически нет. В большинстве своем госэконадзор в регионах осуществляется структурными единицами госорганов исполнительной власти в сфере природных ресурсов и экологии, как например, в тех регионах, которые ранее были рассмотрены в рамках данной работы.