В данной работе комплексно изучено и проанализировано правовое сознание государственных гражданских служащих, выявлены наиболее актуальные проблемы и виды деформации правового сознания государственных гражданских служащих, а также разработаны предложения по принятию и усовершенствованию мер, направленных на формирование и развитие позитивного правового сознания государственных гражданских служащих.

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ СОЗНАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
  • 1.1. ПОДХОДЫ К ПОНЯТИЮ И СУЩНОСТИ ПРАВОСОЗНАНИЯ
• ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ ПРАВОВОГО СОЗНАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
  • 2.1. СТРУКТУРА ПРАВОВОГО СОЗНАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
• Современные вызовы и требования общества к эффективности государственного управления делают развитие государственной службы в современной России стратегическим приоритетом и важным направлением внутренней политики государства. Профессионализм, прозрачность, ответственность и открытость – ключевые принципы, которые определяют перспективы дальнейшего развития государственной службы и являются основополагающими в развитии правосознания и деятельности государственных служащих.
• В современном российском обществе государственные гражданские служащие играют ключевую роль в обеспечении эффективного функционирования государственного управления, их профессиональная деятельность и принятие решений имеют непосредственное влияние на развитие России, обеспечивая соблюдение законности, защиту интересов граждан и выполнение задач органов государственной власти. Н.Л. Захаров пишет о государственной службе, «государственная власть, нормируя и интегрируя целое общество, представляет собой определенное сообщество - государственную службу, которая, как управляющий центр и инициативное сообщество, оказывает влияние на все российское общество» [Захаров].
• Данные аспекты указывают на необходимость рассмотрения особенностей эволюции государственной службы в России, и то как эти особенности отразились на становлении структуры и развитии правового сознания современных государственных гражданских служащих.
• История государственной службы в России богата и разнообразна, полна различными периодами политических, социальных и экономических изменений, в силу которых профессиональное правовое сознание "государевых служилых людей" так же претерпевало изменения: от местнического через имперско-бюрократический и советский к постсоветскому [Н.П. Павлов-Сильванский].
• Несмотря на ментальное изменение профессионального правового сознания представителей института государственной службы определенные особенности исторического развития профессионального правосознания на правоментальном уровне сохраняются и находят отражение в правосознании современных государственных гражданских служащих, независимо от изменения форм правления, политического строя, содержания национальной правовой системы.
• Рассматривать историю государственной службы в России можно начать с ранних периодов формирования русского государства, а именно периода Киевской Руси и Московского Царства (IX-XVII века), когда государственная служба формировалась вокруг княжеского и царского аппарата, а люди, занимающие посты в «администрации» назначались в зависимости от верности их родовому князю или царю [Киселев, с.5]. Тогда именно древность рода определяла форму профессионального правосознания, а для сохранения существующей иерархии было создано надежное средство-местничество.
• Государственная служба на Киевской Руси опирались не только на обычаи и традиции, но и на законы, но их соблюдение и толкование часто зависели от местных обычаев и решений представителей власти.
• Необходимо отметить, что подобная практика прослеживается и у современных правоприменителей, в том числе у государственных гражданских служащих. Так, несмотря на то, что в России де-юре судебный прецедент не признается официальным источником права, де-факто деятельность государственных гражданских служащих зачастую опирается на толкования и решения судов по определенным вопросам, которые, в свою очередь, в различных регионах нашей страны могут отличаться. Данное явление государственными служащими объясняется тем, что на подсознательном уровне они понимают, что толкование законодательства и судебная практика играют важную роль, в связи с чем в целях увеличения шансов принятия положительных судебных актов в пользу государственного органа они осуществляют свою деятельность с учетом сложившейся в регионе судебной практики.
• Окончание эпохи местничества сопряжено с эпохой Петра I, существенно изменившим систему государственной службы в России, создав новую систему государственных должностей, введя чиновничество, утвердив Таблицу Рангов, определяющую иерархию государственных чиновников. Реформаторами того времени факторами, обусловливающими содержание профессионального правового сознания чиновников, были определены: подданство, возраст, пол, состояние или происхождение, образовательный ценз.
• В первой половине XIX века, в период правления Николая I, в результате почти столетнего реформирования государственной службы был сформирован бюрократический тип личности государственных служащих, сохранившийся в целом и в советскую эпоху, имеющий место и в настоящее время.
• Так, зачастую, несмотря на то, что государственная гражданская служба в России эволюционирует и развивается, в современное время правосознание юристов в системе государственной службы бывает подвержено той же "болезни", в результате чего в их деятельности начинают проявляться явления, присущие бюрократическому правовому сознанию, некоторые примеры которых мы рассмотрим далее.
• 1. Неосознанное и безответственное отношение государственного гражданского служащего к социальному статусу своей должности и значимости осуществляемой им служебной деятельности. Придание формальным аспектам деятельности смысл содержания, а содержанию – формального, превращая государственные задачи в канцелярские или наоборот.
• 2. Подмена общественных и государственных интересов частными.
• 3. Придание в государственных органах служебной иерархии большего значения чем самостоятельному разбору ситуации и принятию верного, основанного на законе решения, когда действия и выбор государственного служащего основываются на бесспорном «слове» начальника и приобретают принцип «начальству виднее».
• 4. Отсутствие гражданских чувств и игнорирование определенных жизненных обстоятельств, не предусмотренных инструкциями или поручениями руководителя, при осуществлении своих служебных действий.
• 5. Корпоративная этика и правовая психология, предполагающая отсутствие личной политической ответственности и наличие в органе власти «круговой поруки», наигранная активность, завершающаяся «спихиванием» невыгодных дел, «шаблонное» решение вопросов, поступающих на рассмотрение в орган власти, монополизация информации и получение возможности для осуществления различных неправомерных манипуляций.
• 6. Перенос значимости и атрибутов служебной роли на собственную персону. Ощущение определенной уверенности и силы, неумение контролировать свои действия, неразвитое профессиональное сознание, приводящие к определенным ошибкам и игнорированию законодательства.
• Вышеизложенное свидетельствует о неразрывной связи истории и современности, дает возможность проследить особенности правосознания государственных служащих на разных этапах становления Российской государственности и оказавших определенное влияние на правосознание государственных гражданских служащих наших дней.
• Современная государственная гражданская служба в России продолжает развиваться. На сегодняшний день важными аспектами политики государственной гражданской службы являются борьба с коррупцией, повышение эффективности, внедрение современных технологий и стандартов управления. В последние десятилетия акцент делается на профессионализме, ответственности и открытости государственных служителей, именно усовершенствование и качество данных принципов позволяет определить структуру правового сознания государственных гражданских служащих [Бондарев, с.146].
• Первоочередным аспектом, определяющим структуру правового сознания государственных гражданских служащих, является процесс их профессионального образования и подготовки. Современная система обучения государственных служащих направлена на формирование не только их специальных профессиональных навыков, но и глубокого понимания основ правовой системы Российской Федерации. Тем не менее, в процессе обучения, государственные служащие только поверхностно изучают основы права. Решения, которые им предстоит принимать в ходе профессиональной служебной деятельности, часто требуют более глубокого и практического понимания.
• Структура правового сознания государственных гражданских служащих в Российской Федерации на современном этапе представляет собой сложный комплекс, состоящий не только из образовательных, профессиональных и социокультурных факторов, но и информационного, оценочного, волевого элементов.
• Информационный элемент содержит весь спектр информации о праве.
• Оценочный элемент заключается в даче позитивной или негативной оценки системе действующего права.
• Волевой элемент предполагает готовность лица действовать в соответствии с определенной установленной системой права или же обходить ее.
• Развитие данной структуры требует постоянного внимания со стороны государственных институтов, образовательных учреждений и самих служащих. В связи с тем, что одним из важнейших приоритетов государственной службы является повышение уровня профессиональной подготовки государственных служащих независимо от того, в каком органе власти осуществляется их профессиональная деятельность, система обучения должна соответствовать современным стандартам и включать в себя не только традиционные образовательные программы, но и средства дистанционного обучения, курсы повышения квалификации, обмен опытом, учет мнения и обратную связь государственных гражданских служащих всех классных чинов .